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董卫星局长在全省饲料监管工作座谈会议上的讲话

                                                            (2010年10月12日)

同志们:

      这次座谈会是经省农委和省畜牧兽医局同意召开的,主要任务是针对目前我省饲料质量安全存在问题和安全隐患,重点从全省上半年监测出现问题的饲料企业着手,查原因,商对策。进一步将饲料专项整治工作抓紧抓实,切实抓出成效。刚才,省药监所通报了全省上半年饲料抽查情况,分析了导致饲料存在质量安全问题的原因和应对措施。田局长就强化全省饲料监管提出了具体要求,我完全赞同。下面,就做好全省饲料监管工作,再强调三点意见。

      一、进一步增强做好饲料质量管理工作的紧迫感和责任感

   饲料安全是畜产品安全的基础,关系人民群众身体健康的民生问题,中央高度重视,媒体高度聚焦,消费者十分关注,社会影响极大。近年来,全省持续开展饲料专项整治,饲料质量安全水平呈现出全面提升的好势头,总体上是放心的。但也必须清醒地看到,局部地区和个别环节存在的问题还比较突出:饲料原料掺假造假、超剂量超范围使用饲料添加剂、养殖环节使用“瘦肉精”等问题屡禁不止,饲料生产企业原料把关不严、关键点控制不力、产品检验不到位等情况仍很突出。

     出现这些问题,主要有以下原因:一是行业自律意识不强,生产经营者缺乏质量安全第一责任人意识,质量安全观念淡薄,重效益、轻安全,不讲诚信,不按标准组织生产;少数企业和不法分子受利益驱使铤而走险,制售假劣产品,添加违禁物质,花样不断翻新。二是产业素质不高,饲料生产企业全省近400家、饲料经营门店近万家,奶牛养殖场和生猪养殖场户都是小规模生产经营者占主体,点多面广,水平参差不齐。三是标准体系不健全,饲料质量安全标准还不够全面,标准体系滞后于行业发展需要。四是监管体系不完善,基层监管能力薄弱,人员、经费和条件不能满足监管工作需要,检验检测、安全评价等技术支撑机构建设滞后,技术手段不足。五是部分地区饲料质量安全监管制度落实不够,重发展、轻监管,属地管理责任履行不到位。

      总之,当前饲料工业处于行业转型升级期,老问题与新情况交织,饲料质量安全问题仍处于高发、频发阶段,我们的工作基础还比较薄弱。我们一定要认清饲料监管工作的严峻形势,无论是行业主管部门还是生产企业都要进一步增强做好饲料安全监管工作的紧迫感和责任感。

    二、进一步做好全省饲料管理和案件查处工作

      今年农业农村工作不仅要实现“两个千方百计”和“两个努力确保”的任务目标,还要对今后五年的工作进行统筹规划。《饲料和饲料添加剂管理条例》(修正案)将于年内颁布实施,对今后的饲料质量安全监管工作提出了一系列新要求。各级农业(畜牧兽医)部门既要立足当前、突出重点,也要着眼长远、统筹规划,全面加强饲料质量安全监管工作。各饲料生产企业也树立质量安全第一责任人的责任意识,自觉做好质量安全管理工作。要重点抓好五项工作:

      (一)强化责任意识,切实做好自律工作。上半年监测曝露的问题是我省饲料企业长期存在问题的集中必然反映,一些企业质量意识淡薄,缺乏诚信意识,缺少职业道德,靠投机经营谋取不正当利益。企业必须在追求经济效益的同时,兼顾社会责任,自觉做好自律工作。为将这项工作确实落到实处,省里将以“安徽省畜产品安全实时监控和溯源管理公共服务平台”为依托,构建覆盖全省的兽药、饲料统一监管信息平台,通过省、市、县对禁限用兽药和饲料禁用药物的清理检查和监测,将兽药、饲料生产企业生产许可证、生产批准文号、消费者投诉以及质量监测结果统一纳入企业诚信档案,及时曝光违规企业和产品名单。

      (二)加大饲料企业规范整治力度

      饲料生产企业鱼龙混杂的状况,必须下决心加以规范。一要严格准入门槛,卡住不达标企业。从现在起,省里将依照修订后的《条例》,出台相关配套规章,落实属地管理原则,强化审核人员责任,规范企业检化验条件、人员素质、质量管理制度和审核程序,提高饲料生产企业门槛,严格准入和退出机制。通过加强审核专家组力量,加大现场核查力度,防止企业弄虚作假,杜绝条件不达标的企业进入饲料行业。二要强化日常监管,淘汰不合格企业。省兽药饲料监察所主要负责全省饲料监督执法工作。从今年开始,每年将会同当地畜牧兽医部门,全面开展蛋白饲料原料获证企业大检查、饲料添加剂和添加剂预混料获证企业大检查,进一步加强饲料企业年度备案审查,扩大现场监督检查的范围,增加抽查比例,提高抽查频次,强化督促整改,坚决淘汰存在重大问题的企业。三要做大做强行业,提升一批企业。通过招商引资和政策扶持,扶优扶强,培育壮大一批知名品牌,引导提升一批饲料生产企业,为全面推行全过程质量安全管理制度打好基础。

     (三)加强畜禽养殖环节监管力度

      针对我省养殖量大,规模化程度低的实际,以规模养殖场和养殖小区为重点,加强兽药饲料使用管理、兽药残留和饲料中违禁药物监控工作。监督指导养殖企业和农户建立用药用料记录制度,完善使用档案,严格执行兽药休药期规定。加大兽药饲料法律法规和科普知识宣传力度,积极培训养殖户,普及安全用药知识,提高企业和农户识别假劣兽药的能力和科学养殖知识,做到科学合理用药用料。继续加大动物产品兽药残留和饲料中违禁药物监控力度,扩大兽药残留和饲料中违禁药物抽检范围和批次,建立超标产品追溯制度。各地要加大对使用违禁药物养殖场(户)的处罚力度,并通报兽药残留和饲料中违禁药物检测情况。

      (四)加大质量监测工作力度

      各级兽药饲料行政管理部门要制定辖区内兽药饲料质量监测制度、质量信息发布制度、质量安全责任追溯制度,建立应急管理机制,确定重点监测品种和区域,开展对主要生产基地、批发市场和屠宰场的监测工作,每年确定一定的监测任务进行检测,并确定专人将监测信息上报省兽药饲料监察所,省里将统一对外进行发布。

     (五)加大打击各种违禁添加行为力度

      坚决查处、严厉打击各种违禁添加行为仍是当前饲料质量安全监管工作的重点。对于“瘦肉精”、莱克多巴胺、三聚氰胺等违禁添加物,要继续严查狠打,发现一起,查处一起,绝不手软。对饲料中高铜、高锌等超量添加行为,也要加大监管力度。省兽药饲料监察所上半年抽检全省有60多家企业产品质量不合格,近日,检测报告将下发各地,各地要立案查处。要按照“五不放过”原则,从严查处,充分发挥警示威慑作用。要加强与卫生、质检、工商、公安等部门的协调配合,及时通报信息,形成监管合力,追根溯源,一查到底,坚决打击,对发现的违法问题,需要移交司法部门的,要及时移交。

       三、加强领导,切实将各项工作落到实处

      全面加强饲料质量安全监管,确保不发生重大质量安全事件,是对各级农业(畜牧兽医)管理部门工作能力的重大考验。各地要充分总结专项整治工作的经验,采取更扎实、更具体、更有力的措施,把饲料质量安全监管的各项重点工作落到实处。

      一是加强组织领导和责任落实。各级农业(畜牧兽医)管理部门要建立由主要负责人牵头的质量安全监管工作领导机制。要坚持属地管理和生产经营者第一责任原则,采取切实有效措施调动基层工作积极性,推动生产经营主体牢固树立守法经营观念。要广泛动员力量,层层分解任务,逐级落实责任,建立完善问责制度,创新激励考核机制,确保各项工作落到实处。

  二是加强能力提升和条件保障。要积极争取党委政府的重视和支持,理顺工作机制,改善检化验、执法取证等必要的工作条件,保障开展监管工作必要的工作经费。要通过内部挖潜、职能整合等多种方式,明确饲料质量安全监管的专职机构,实现上下对接。要加强对基层执法人员的培训,建立一支知法、懂法、会执法的监管队伍。

  三是加强部门协作和区域联动。饲料质量安全监管工作涉及的环节多,要主动加强与相关部门的沟通协调,建立部门之间密切协作的工作机制,形成监管合力。尤其是涉嫌犯罪的质量安全案件,要及早请公安部门介入。

      四是加强信息发布和舆情处置。质量安全问题社会非常关注,是新闻媒体报道的热点。各级农业(畜牧兽医)管理部门要综合利用广播、电视、报纸、网络等各种媒体,宣传法律法规,曝光违法案件,报道监管工作,营造良好的舆论氛围。对于新闻媒体报道中涉及本辖区的饲料质量安全问题,要密切关注,及时调查核实,积极回应事实真相,防止问题扩散和不良炒作。

      同志们,饲料质量安全工作责任大,任务重。做好饲料监管工作,是我们农业(畜牧兽医)部门义不容辞的责任。这里我再次强调上海世博会、广东亚运会事关国际声誉,我们一定要把好产地准出关,加强生猪养殖基地“瘦肉精”等违禁药物监管,加强与沪粤两地的信息沟通,建立健全产销联动监管机制。我们要在在省委、省政府的正确领导下,在农业部的指导下,以强化饲料监督执法为新的起点,全面落实科学发展观,创新思路,开拓进取,扎实工作,全面提高我省饲料质量水平,为保障食品安全、促进社会和谐做出应有的贡献。

                                 谢谢大家!




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